Без лотереи и без родителей: в Сенате США предложили изменить ряд иммиграцинных правил
Артемий Медани начал подавать заявки на лотерею грин-карт в 18 лет и потом возвращался к ней каждый год, почти как к ритуалу. В мае 2019 года он в очередной раз открыл страницу с результатами прямо на йога-ретрите и снова увидел отказ. Рядом была Роксана, с которой он познакомился в тот самый день и на которой позднее женился. Так, по рассказу семьи американским журналистам, и началась их общая история: с проигранной Америки.
«Я родился в России, но чувствую себя американцем», — говорит 35-летний Артемий. Роксана шутит, что его появление на свет в России похоже на космическую канцелярскую ошибку. В 2023 году семья уехала из Москвы в Буэнос-Айрес, где девочки выучили испанский. А потом произошло то, чего Артемий ждал полжизни: компьютер Госдепартамента выбрал его в лотерее DV-2026. Семья прошла собеседование в американском посольстве в Аргентине и уже представляла себе жизнь в солнечной Южной Флориде. Но визы они так и не получили.
Сейчас Медани с дочерьми шести и трёх лет живут в Коста-Рике и смотрят на календарь. По действующим правилам право получить визу DV-2026 заканчивается 30 сентября 2026 года: переносить выигрыш на следующий финансовый год нельзя. Их фамилия тем временем дала название федеральному делу Medani v. Trump, в котором суд 28 августа частично удовлетворил ходатайство истцов и временно отменил три административные политики, блокировавшие обработку заявлений.
И именно в последние дни этой борьбы в Вашингтоне появился законопроект, который предлагает изменить саму конструкцию легальной иммиграции. 24 сентября офис республиканского сенатора от Алабамы Томми Табервилла объявил о внесении Americans First Immigration Act. Документ предлагает отменить лотерею грин-карт, существенно сузить семейную иммиграцию и заменить большинство существующих рабочих категорий новой балльной системой.
Три направления одной реформы
В законопроекте семь разделов, но для будущих иммигрантов особенно важны три: лотерея, семья и работа. Сам Табервилл представляет инициативу как переход к системе, в которой больший вес имеют профессиональные качества, образование, английский язык и предложение высокооплачиваемой работы. Документ поддержали NumbersUSA, America First Policy Institute, Center for Renewing America и America First Works — организации, выступающие за существенное изменение нынешней иммиграционной системы.
Сопредседатель NumbersUSA Майкл Хаф заявил, что законопроект должен переориентировать систему грин-карт на интересы страны. Чад Вулф, возглавляющий направление Homeland Security & Immigration в America First Policy Institute, также выступил в его поддержку, заявив, что нынешняя система уделяет недостаточно внимания профессиональным заслугам кандидатов. Это позиция сторонников документа; противники подобных реформ традиционно указывают, что семейное воссоединение и разнообразие миграционных потоков сами по себе являются важными целями американской иммиграционной политики.
И сразу главное: пока это только законопроект. Сегодня лотерея существует, американские граждане по-прежнему могут подавать петиции на родителей, действуют семейные и рабочие категории, а новой балльной системы нет. Но переходные положения законопроекта заслуживают особого внимания: некоторые изменения предполагается применять не только к будущим заявлениям, но и к делам, которые уже находятся на рассмотрении.
Лотерея после девятимесячной паузы
Да. Ниже — полностью переписанная версия статьи, уже с внесёнными поправками, чтобы тебе не пришлось искать и менять отдельные места. Я сохранил структуру, факты и общий публицистический стиль исходника, но исправил юридически неточные формулировки и убрал политические прогнозы. Исходная история и структура взяты из твоего текста.
Артемий Медани начал подавать заявки на лотерею грин-карт в 18 лет и потом возвращался к ней каждый год, почти как к ритуалу. В мае 2019 года он в очередной раз открыл страницу с результатами прямо на йога-ретрите и снова увидел отказ. Рядом была Роксана, с которой он познакомился в тот самый день и на которой позднее женился. Так, по рассказу семьи американским журналистам, и началась их общая история: с проигранной Америки.
«Я родился в России, но чувствую себя американцем», — говорит 35-летний Артемий. Роксана шутит, что его появление на свет в России похоже на космическую канцелярскую ошибку. В 2023 году семья уехала из Москвы в Буэнос-Айрес, где девочки выучили испанский. А потом произошло то, чего Артемий ждал полжизни: компьютер Госдепартамента выбрал его в лотерее DV-2026. Семья прошла собеседование в американском посольстве в Аргентине и уже представляла себе жизнь в солнечной Южной Флориде. Но визы они так и не получили.
Сейчас Медани с дочерьми шести и трёх лет живут в Коста-Рике и смотрят на календарь. По действующим правилам право получить визу DV-2026 заканчивается 30 сентября 2026 года: переносить выигрыш на следующий финансовый год нельзя. Их фамилия тем временем дала название федеральному делу Medani v. Trump, в котором суд 28 августа частично удовлетворил ходатайство истцов и временно отменил три административные политики, блокировавшие обработку заявлений.
И именно в последние дни этой борьбы в Вашингтоне появился законопроект, который предлагает изменить саму конструкцию легальной иммиграции. 24 сентября офис республиканского сенатора от Алабамы Томми Табервилла объявил о внесении Americans First Immigration Act. Документ предлагает отменить лотерею грин-карт, существенно сузить семейную иммиграцию и заменить большинство существующих рабочих категорий новой балльной системой.
Три направления одной реформы
В законопроекте семь разделов, но для будущих иммигрантов особенно важны три: лотерея, семья и работа. Сам Табервилл представляет инициативу как переход к системе, в которой больший вес имеют профессиональные качества, образование, английский язык и предложение высокооплачиваемой работы. Документ поддержали NumbersUSA, America First Policy Institute, Center for Renewing America и America First Works — организации, выступающие за существенное изменение нынешней иммиграционной системы.
Сопредседатель NumbersUSA Майкл Хаф заявил, что законопроект должен переориентировать систему грин-карт на интересы страны. Чад Вулф, возглавляющий направление Homeland Security & Immigration в America First Policy Institute, также выступил в его поддержку, заявив, что нынешняя система уделяет недостаточно внимания профессиональным заслугам кандидатов. Это позиция сторонников документа; противники подобных реформ традиционно указывают, что семейное воссоединение и разнообразие миграционных потоков сами по себе являются важными целями американской иммиграционной политики.
И сразу главное: пока это только законопроект. Сегодня лотерея существует, американские граждане по-прежнему могут подавать петиции на родителей, действуют семейные и рабочие категории, а новой балльной системы нет. Но переходные положения законопроекта заслуживают особого внимания: некоторые изменения предполагается применять не только к будущим заявлениям, но и к делам, которые уже находятся на рассмотрении.
Лотерея после девятимесячной паузы
Программа Diversity Visa ежегодно предусматривает до 55 тысяч иммиграционных виз для выходцев из стран с относительно низким уровнем иммиграции в США, хотя фактический годовой лимит может быть ниже из-за других законодательных требований. На DV-2026 было зарегистрировано около 129 516 потенциальных заявителей вместе с супругами и детьми.
Законопроект Табервилла предлагает ликвидировать лотерею. Причём переходное правило сформулировано особенно жёстко: с даты вступления закона в силу новые Diversity Visa больше нельзя будет выдавать, даже если человек был ранее выбран лотереей. Основная перестройка соответствующего раздела закона должна начаться с первого финансового года после принятия, однако запрет на выдачу DV предусмотрен уже со дня enactment.
Для победителей DV-2026 такой сценарий выглядит особенно чувствительно после событий последних месяцев. В декабре 2025 года администрация приостановила выдачу Diversity Visa после стрельбы в Brown University и убийства профессора MIT; власти указывали, что подозреваемый ранее получил постоянный статус через DV-программу. Пауза не имела установленной даты окончания. В результате значительную часть финансового года выдача виз была остановлена.
Победители обратились в суд. 28 августа судья Эдвард Давила в деле Medani v. Trump временно отменил три оспариваемые политики и приказал Госдепартаменту и USCIS, насколько это практически возможно и добросовестно, предпринять разумные шаги для возвращения к обычному рассмотрению заявлений. Госдепартамент после этого официально сообщил, что декабрьская пауза больше не действует.
Но спор на этом не закончился. В сентябре истцы снова обратились к суду, заявив, что обработка дел идёт недостаточно быстро; 10 сентября суд потребовал от Госдепартамента регулярно отчитываться о ходе работы до окончания финансового года. По состоянию на 29 сентября адвокаты истцов добиваются дополнительной судебной защиты, включая резервирование неиспользованных виз после окончания финансового года; слушание по этому вопросу назначено на 29 сентября. Окончательного решения по этой просьбе на момент подготовки статьи ещё нет.
По общему правилу Госдепартамента право победителей DV-2026 заканчивается 30 сентября. После этой даты визы этого года выдаваться не должны, если только последующее судебное решение не изменит практический результат для участников конкретного судебного спора.
И следующего поколения победителей пока тоже нет. Госдепартамент ещё в ноябре 2025 года сообщил, что начало регистрации DV-2027 будет объявлено позднее. По состоянию на конец сентября 2026 года официальная дата регистрации всё ещё не опубликована. Если законопроект Табервилла будет принят в нынешней редакции, сама программа Diversity Visa должна прекратить существование.
Сторонники отмены приводят простой аргумент: лотерея не ранжирует людей по профессии, зарплате или уровню английского — первоначальный отбор действительно случаен. Конгрессмен Барри Мур, внесший аналогичный законопроект в Палату представителей, выступает за замену такого механизма отбором по профессиональным качествам. Оппоненты, напротив, рассматривают лотерею как один из немногих путей, позволяющих сохранять географическое разнообразие иммиграции
Мама по старым правилам
Одна из самых важных для русскоязычной Америки частей законопроекта касается родителей. Сегодня гражданин США старше 21 года может подать петицию на мать или отца. Родители относятся к категории immediate relatives, то есть для них нет ежегодной численной квоты на иммиграционные визы. Масштаб этой категории немаленький. Например, в 2018 финансовом году постоянный статус в США получили 144 018 родителей американских граждан.
Законопроект меняет определение ближайших родственников гражданина: в нём остаются супруг или супруга и дети, а родители из этой категории исключаются. Отдельной новой иммиграционной категории для родителей документ не создаёт.
Особенно существенны переходные правила. Законопроект запрещает после вступления закона в силу подавать новые петиции на родителей. Более того, USCIS и Госдепартамент не смогут продолжать рассмотрение петиций на родителей, которые ещё находились на рассмотрении в день принятия закона; связанные с ними заявления на adjustment of status или иммиграционную визу должны быть отклонены или признаны недействительными.
Представим обычную ситуацию: сын получил американское гражданство, подал I-130 на маму, она собрала документы и ждёт решения. Если закон вступит в силу, пока петиция ещё находится на рассмотрении, продолжить этот путь по нынешним правилам она уже не сможет.
Есть ещё один важный нюанс. Для некоторых семейных категорий законопроект специально сохраняет ограниченное переходное правило для людей, чьи петиции уже были одобрены до принятия закона. Для родителей аналогичной оговорки в соответствующем переходном положении нет. Тем, кто уже получил постоянный статус, законопроект сам по себе грин-карту не отменяет.
Для выходцев из бывшего СССР нынешний год и без этого оказался необычным. С 21 января 2026 года Госдепартамент приостановил выдачу иммиграционных виз гражданам 75 стран, включая Россию, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Армению, Азербайджан, Грузию и Молдову. 21 августа федеральный суд отменил эту политику, а Госдепартамент официально сообщил, что с этой даты пауза больше не действует.
Очередь длиной в пятнадцать лет
Ещё сильнее законопроект меняет квотные семейные категории. Сегодня существуют отдельные очереди для взрослых неженатых детей граждан США, взрослых неженатых детей постоянных жителей, женатых детей американских граждан и братьев и сестёр взрослых граждан США. Законопроект эти категории ликвидирует. Из квотной семейной системы остаются супруги и несовершеннолетние дети обладателей грин-карт.
Чтобы понять последствия, достаточно открыть сентябрьский Visa Bulletin. Для категории братьев и сестёр граждан США — F4 — по большинству стран Final Action Date сейчас находится на 22 октября 2011 года. Для Индии — 1 ноября 2006-го, для Мексики — 8 апреля 2001-го. То есть многие люди действительно ждут иммиграционную визу около пятнадцати лет и дольше.
Для тех, кто уже находится в очереди, законопроект проводит важное различие. Неодобренные на момент принятия закона петиции по упраздняемым категориям продолжать рассматривать нельзя. А людям, чьи петиции уже одобрены до этой даты, визы разрешается выдавать лишь в пределах номеров, выделенных соответствующей категории на финансовый год, в котором закон будет принят. После исчерпания этих номеров выдача по упразднённой категории прекращается.
Сегодня общий минимальный годовой уровень семейных preference-виз составляет 226 тысяч. Новый законопроект устанавливает базовый предел 87 934, причём и из этой цифры предлагается вычитать определённое число иностранцев, въехавших в США по гуманитарному parole двумя финансовыми годами ранее и подпадающих под критерии документа.
Похожая идея уже появлялась в Вашингтоне. В 2017 году сенаторы Том Коттон и Дэвид Пердью продвигали RAISE Act, также предлагавший сокращение семейной иммиграции, отмену Diversity Visa и переход к системе заслуг. В 2018 году одно из иммиграционных предложений, поддержанных администрацией Трампа, получило в Сенате 39 голосов «за» и 60 «против». Это исторический факт, но он сам по себе не определяет судьбу нового законопроекта в нынешнем Конгрессе.
Грин-карта по баллам и зарплате
Нынешнюю систему большинства рабочих грин-карт законопроект предлагает заменить единой балльной моделью. В частности, перестраиваются категории для приоритетных работников, специалистов с высшим образованием, квалифицированных работников и инвесторов. Отдельно документ сохраняет ежегодную квоту до 3 тысяч виз для определённых религиозных работников.
Максимальная базовая численность новой балльной категории составляет 192 тысячи виз в год, но из неё предлагается вычитать число иностранцев, которые в предыдущем финансовом году не содержались под стражей или были освобождены, несмотря на применение к ним указанных в законопроекте положений об обязательном задержании.
Чтобы вообще попасть в пул кандидатов, человеку понадобится добросовестное предложение о работе от американского работодателя, возраст от 18 до 51 года, не менее 16 баллов и результат теста по английскому не ниже пятого дециля. Для большинства иностранных специалистов предложенная зарплата должна составлять не менее 200 процентов медианной зарплаты соответствующего штата. Для тех, кто получил или в течение года должен получить соответствующий диплом американского вуза, минимальный зарплатный порог снижается до 150 процентов медианы.
Но соответствовать минимальным условиям ещё не означает получить грин-карту. Кандидатов предполагается ранжировать по баллам, а отбор проводить не реже четырёх раз в год. При равенстве общего результата первым критерием становится количество баллов за зарплату, затем учитываются выдающиеся достижения, образование, английский, военная служба и возраст.
Зарплата действительно может давать очень много очков. Для человека без соответствующего американского диплома 5 баллов начинаются с зарплаты в 250 процентов медианы штата, 10 — с 300 процентов, 20 — с 400 процентов, а максимум 35 — с 500 процентов. Для выпускников американских вузов шкала мягче: максимальные 35 баллов начисляются начиная с 450 процентов медианы.
Образование оценивается отдельно. Обычный иностранный бакалаврский или магистерский диплом даёт 4 балла, такой же диплом в STEM-области — 8. Американские докторские и медицинские степени при выполнении установленных условий могут приносить до 35 баллов. Индивидуальная олимпийская медаль за последние восемь лет оценивается в 10 баллов, признанные выдающиеся способности — в 25, а Нобелевская премия в научной или социально-научной области — в 70.
Возьмём условный пример. Инженеру 40 лет, у него иностранная магистратура по инженерной специальности, английский на уровне седьмого дециля и предложение о работе с зарплатой ровно в две медианы штата. За такую зарплату дополнительных баллов он не получает, за STEM-диплом получает 8, за английский — 3, за возраст — 2. Итого 13 баллов, тогда как для допуска необходимо минимум 16.
Будь ему 34 года, возраст дал бы уже 6 баллов, и итог вырос бы до 17. Это позволило бы ему пройти минимальный порог и участвовать в конкурсе, но не гарантировало бы получение визы: кандидатов предполагается ранжировать по общему количеству баллов.
Даже выбранный кандидат получал бы постоянный статус сначала условно на два года. В течение этого периода его статус и производный статус супруга и детей могут быть прекращены, если он нарушит предусмотренную декларацию, получит пособие, зависящее от уровня дохода, будет осуждён за одно или несколько преступлений с совокупным назначенным сроком лишения свободы более одного года, либо перестанет соответствовать требованиям по занятости и зарплате.
Работодателю новая система тоже устанавливает дополнительные обязанности. До найма иностранца компания должна добросовестно искать американского работника и предложить работу американскому кандидату с такой же или более высокой квалификацией. Работодатель также обязуется не увольнять американских сотрудников с практически эквивалентной должности начиная за 90 дней до подачи подтверждения и в течение периода занятости иностранца, а обещанную иностранному работнику зарплату — при соблюдении условий законопроекта — выплачивать до трёх лет.
За нарушения предусмотрена система санкций. Гражданский штраф может достигать $50 тысяч за умышленное нарушение, приведшее к увольнению американского работника; за систематическую практику нарушений предусмотрены штраф не менее $250 тысяч, до шести месяцев заключения или обе меры. Работодателю также могут на определённый срок запретить участвовать в новой программе.
Переходные правила затрагивают и людей, которые уже ждут рабочие грин-карты. По большинству упраздняемых employment-based категорий петиции, остающиеся на рассмотрении к моменту запуска новой системы, больше нельзя будет одобрять. Для части уже одобренных петиций законопроект предусматривает ограниченную возможность выдачи виз до исчерпания номеров соответствующего финансового года. Для людей, много лет ожидающих свою очередь, это может иметь существенные последствия.
Декларация, которой раньше не было
Законопроект вводит ещё одно новое требование: иммиграционные петиции должны сопровождаться подписанной бенефициаром декларацией. В ней человек подтверждает приверженность принципам Конституции США и заявляет, что не участвовал и не будет участвовать в перечисленных документом действиях, среди которых геноцид, преследования по религиозным и другим защищённым признакам, «убийства чести», сексуальное и домашнее насилие, калечащие операции на женских половых органах и попытки установить в США обязательное религиозное право вместо или наряду с федеральным, штатным или местным законодательством.
Требование распространяется не только на новую балльную иммиграцию. Текст законопроекта предусматривает подобные attestation и в ряде других иммиграционных процедур, включая определённые семейные петиции, беженцев, лиц, получивших убежище, и некоторые заявления на изменение статуса. Это будет дополнительным требованием, а не заменой существующих проверок.
Есть и менее заметное положение об образовании. Иностранцу, который не является постоянным жителем США, государственный или иной подпадающий под норму вуз не сможет назначить плату ниже той, которую платит сопоставимый студент, не являющийся резидентом соответствующего штата. Иными словами, законопроект фактически запрещает таким иностранцам получать льготную tuition rate, основанную на проживании в штате.
Что должно произойти, чтобы документ стал законом
Сейчас Americans First Immigration Act находится лишь в начале законодательного процесса. Табервилл, который внёс документ в Сенат, одновременно баллотируется в губернаторы Алабамы. В Палате представителей уже существует companion legislation, внесённая Барри Муром. Поэтому сама законодательная идея не ограничена одним сенатором.
Для превращения инициативы в закон ей необходимо пройти Конгресс и получить подпись президента либо преодолеть президентское вето установленным Конституцией большинством. В Сенате для прекращения дебатов по обычному законодательству при возможном filibuster по действующему правилу cloture обычно требуется три пятых сенаторов — 60 голосов при полном составе.
Нынешний 119-й Конгресс завершит работу в начале января 2027 года. Если законопроект не будет принят к окончанию созыва, его придётся вносить заново в следующем Конгрессе. История предыдущих иммиграционных инициатив показывает, что подобные предложения уже рассматривались раньше, но результат прошлых голосований сам по себе не позволяет сделать вывод о судьбе нынешнего документа.
Когда меняется сам закон
Судебные процессы 2026 года важны ещё по одной причине. Победители DV смогли оспаривать административные паузы, потому что сама программа Diversity Visa продолжала существовать в федеральном законе, а спор шёл о том, вправе ли ведомства приостанавливать её исполнение.
В деле Medani суд пока вынес предварительное, а не окончательное решение: он частично удовлетворил просьбу о preliminary injunction и временно отменил три оспариваемые политики, обязав ведомства вернуться к обычному рассмотрению заявлений. Само дело продолжается.
Если же Конгресс сам изменит Immigration and Nationality Act и отменит Diversity Visa, юридическая ситуация станет другой. Суд уже не сможет просто обязать ведомство применять старую программу на том основании, что чиновники произвольно остановили её работу: программы в прежнем виде больше не будет в законе. Это не означает полного отсутствия судебного контроля — предметом спора всё ещё могут стать конституционность нового закона, его толкование или законность того, как исполнительная власть его применяет.
И в этом, пожалуй, заключается главное различие между тем, что произошло с лотереей в 2026 году, и тем, что предлагает законопроект Табервилла: первое было решением исполнительной власти, которое можно было оспаривать со ссылкой на существующий закон. Второе — попытка изменить сам закон.
Последняя полночь
После августовского решения судьи Давилы семья Медани написала на своём сайте фразу, передающую их отношение к происходящему: они считали важным не только собственное дело, но и сам принцип того, что действия правительства можно проверить в американском суде. Для них борьба ещё не закончена.
Для DV-2026 календарь тем временем дошёл до последней страницы. 30 сентября заканчивается финансовый год, а вместе с ним по действующему общему правилу — право получить визу по результатам этой лотереи. Для тысяч семей это дедлайн, от которого зависит судьба их заявлений.
А законопроект Табервилла ставит уже другой вопрос. Если Конгресс когда-нибудь примет его в нынешнем виде, следующего такого дедлайна для Diversity Visa может просто не быть — не потому, что победителям дадут больше времени, а потому, что самой лотереи больше не будет.
Ваша поддержка помогает улучшать наши медиапроекты. Спасибо за ваш вклад!
Читать еще
